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PPP将主导垃圾处理市场 成功落地须当局支撑

  目前,我国各地都在积极推进PPP模式在垃圾处理领域的应用,其应用约占所有PPP项目的3.67%,可以预见,PPP模式将成为此后我国城市垃圾处理的主导方向,具有较大的市场潜力。

  随着中国城市化加速,城市垃圾问题日益突出,全国约2/3的城市处于垃圾包围之中,此中1/4已无填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米,每年经济损失高达300亿元人民币。

  “垃圾围城情况严重,在城市垃圾处理领域推行PPP模式刻不容缓。”国投信达相关负责人表示:“为顺利推行好PPP模式,当局各部门必须加强有机协调。”

  “垃圾围城”情况严重

  中国城市生活垃圾产量在不断增长过程中,预计到2020年城市垃圾产量达3.23亿吨,全国垃圾年产量以每年8%-10%的速度增长,与GDP增速匹敌。因此,垃圾无害化处理迫在眉睫。

  利用城市垃圾焚烧发电,改善城市环境是大势所趋,垃圾焚烧发电具有显著的社会、经济和环保效益。中国2014年焚烧已占垃圾无害化处理总量的20%,5年内比重上升10%,此中8成焚烧厂在近5年建设,垃圾清洁焚烧全面进入快速发展阶段,但对比发达国家70%以上的焚烧处理率,中国垃圾焚烧发电产业还有很大的增长空间。

  业内专家称,传统垃圾处理方式如简单填埋、堆肥等极易造成水体和土地污染,严重破坏城市生态环境系统平衡。而垃圾清洁焚烧技术确保安全排放,全面实现垃圾的无害化处理,利于环保。同时,垃圾焚烧发电还能使垃圾成为提供丰富电能和热能的清洁可再生能源,能有效缓解能源紧张问题。

  PPP模式成主导方向

  据业内专家推荐,目前,我国各地都在积极推进PPP模式在垃圾处理领域的应用,其应用约占所有PPP项目的3.67%,可以预见,PPP模式将成为此后我国城市垃圾处理的主导方向,具有较大的市场潜力。

  在PPP模式之下,社会资本有了用武之地。社会资本经济意识较强,能最大限度地挖掘垃圾资源的潜力,不仅能解决长期困扰当局部门的垃圾处理问题,而且能做到自主经营、自负盈亏,有助于城市垃圾的资源化和减量化。对社会资本而言,粗放型、低水平、小规模经营会影响其自身的发展和进步。换言之,追求产业化、规模化是社会资本盈利的法宝。同时产业化、规模化也是PPP模式的特点,技术创新和市场开发是其实现根本的途径。

  专家认为,为推广PPP模式,当局部门可以不断帮助社会资本进行技术创新和市场开发。当局应不断鼓励企业实施技术改造,积极利用先进环保技术,开展核心关键技术攻关,加强公共技术基础服务平台建设,为环保企业提质增效提供技术支撑。市场开发方面可由当局出头具名按照“污染者付费”原则向居民和单元收取垃圾排污费,并加强这方面的法律法规建设。

  此外,当局应积极鼓励并支撑非当局部门参与城市垃圾处理,并为之提供适当的免税政策和其他优惠政策。另外,还应创新信贷政策,完善配套的金融政策,鼓励社保基金、险资等进入城市垃圾处理领域,通过对垃圾处理PPP项目提供资金支撑来推进其发展。

  部门协调作用举足轻重

  就推进PPP模式在垃圾处理领域的应用方面,国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员、研究员认为,垃圾处理涉及的部门比较多,除了环保部门以外,还包括公安、卫生、工商等部门,这些当局部门之间的相互协调配合十分关键。因此,在垃圾处理领域开展PPP项目的时候,不但要做好简政放权,还要在明确牵头部门的前提下,注重各个当局部门之间的协作与配合,形成合力、提高效率,加快PPP项目的落地生根。

  该研究员提出,各部门有机协调是PPP项目真正落地的重要方面。“比如,在城市垃圾PPP项目的识别阶段,各个部门在选址时要协调好。环保、发改委等主管部门应注重制定好中长期垃圾处理PPP项目的规划,注重项目之间的相互衔接,整体优化;财政部门要做好物有所值的评价和财政承受能力的评价论证,来确保项目的实施。只有多个部门加强协作,项目落地才能快。”

  接下来,在PPP项目的实行阶段同样需要各相关部门的支撑和配合,比如公安部门可以取缔一些非法收运垃圾的车辆,对一些非法处理加工废物的窝点等加大打击力度。另外,环保、卫生部门要不按期地对项目排放物进行抽查,保证垃圾的集中收运、收储,从而确保项目的顺利实施。

  此外,从垃圾处理PPP项目的监管上来阐发,有不少部门都反映社会资本很难监管。该研究员认为,实施PPP项目一个重要环节是要监管好,监管好的关键是要提升监管人员的能力和水平。例如,监管人员要熟悉PPP的实操流程、监管政策,可以通过对数据深入的挖掘和阐发,从不同的视角重视垃圾处理项目相关的指标和项目的实施进度,并且对垃圾处理的成本和项目运行成本标准进行细致测算。